Pelaksanaan reformasi ternyata tidak semulus yang diharapkan, karena banyak kendala yang menghadang di jalan. Salah satunya hambatan legitimasi yaitu…

a. pemerintahan BJ Habibie belum merupakan hasil pemilu

b. pergantian kepemimpinan nasional tidak diiringi pergantian rezim Orba

c. kemiskinan yang berlarut-larut

d. munculnya tuntutan otonomi daerah

e. terkotak-kotaknya elit politik